Riziko pr�vn� z�vazn� Listiny z�kladn�ch pr�v EU
Michal Pet��k
V d�sledku Lisabonskou smlouvou (LS) zav�d�n� pr�vn� z�vaznosti Listiny z�kladn�ch pr�v EU by ke zpochybn�n� pr�vn�ch jistot ob�an� �R ohledn� majetkov�ch a pr�vn�ch vztah� vznikl�ch po II. sv�tov� v�lce doj�t bohu�el mohlo. Kl��em k ve�ker�mu pov�le�n�mu kon�n� ve v�ci transferu (vys�dlen�) je �stavn� dekret prezidenta republiky �. 33/1945 Sb., o �prav� �eskoslovensk�ho st�tn�ho ob�anstv� osob n�rodnosti n�meck� a ma�arsk�. Z �stavn�ho z�kona �. 57/1946 Sb., kter�m se schvaluj� a prohla�uj� za z�kon dekrety prezidenta republiky, pak z �l. I, odst. 2 plyne, �e ve�ker� dekrety prezidenta republiky je t�eba pova�ovat od jejich po��tku za z�kon; �stavn� dekrety nutno pova�ovat za z�kon �stavn�.
Nejpozd�ji od p�ijet� �stavy �R ke dni 1. ledna 1993 v�ak m��e j�t jen o prost� z�kony, nikoliv z�kony �stavn�, proto�e podle �l. 112, odst. 3 �stavy �R �ostatn� �stavn� z�kony platn� na �zem� �esk� republiky ke dni ��innosti t�to �stavy maj� s�lu z�kona.� Koncem roku 1992, kdy byla na�e dne�n� �stava p�ij�m�na, neexistovala ani Evropsk� unie, ani ambice vytv��et politickou Unii s vlastn� �stavou, jej� podstata je v Lisabonsk� smlouv� zachov�na. Dne�n� rizika neexistovala.
Majetkov� ot�zky dnes explicitn� vyj�m� z p�sobnosti ES �l�nek 295 dne�n�ho zn�n� Smlouvy o zalo�en� ES: �tato smlouva se nijak nedot�k� �pravy vlastnictv�, uplat�ovan� v �lensk�ch st�tech.� ��dn� jin� ustanoven� Smluv se a� dosud touto oblast� nezab�v�. Toto ale platit p�estane, vstoup�-li LS v platnost.
LS toti� zav�d� v t�to oblasti nov� princip (�l�nek 6.1 SEU): �Unie uzn�v� pr�va, svobody a z�sady obsa�en� v Listin� z�kladn�ch pr�v Evropsk� unie (...), je� m� stejnou pr�vn� s�lu jako Smlouvy.�
�l�nek 17, odst. 1 nov� pr�vn� z�vazn� unijn� Listiny pak stanov�: �nikdo nesm� b�t zbaven sv�ho majetku s v�jimkou ve�ejn�ho z�jmu, v p��padech a za podm�nek, kter� stanov� z�kon, a p�i poskytnut� spravedliv� n�hrady v p�im��en� lh�t�.� D�le, �l�nek 19, odst. 1. ur�uje, �e �hromadn� vyho�t�n� je zak�z�no.� Majetkov� z�ruky na�e st�vaj�c�, vnitrost�tn� Listina z�kladn�ch pr�v a svobod o s�le �stavn�ho z�kona obsahuje. Z�kaz hromadn�ho vyho�t�n� ale neupravuje v�bec.
Lisabonsk� smlouva toti� t�m, �e vyhla�uje �pr�vn� z�vaznost� unijn� Listiny na �rovni mezin�rodn� smlouvy, fakticky povy�uje jej� obsah nad �esk� z�kony, a tedy i nad p�vodn� tzv. �dekrety,� kter� maj� dnes s�lu b�n�ho z�kona. Podle �l. 10 na�� �stavy toti� plat�, �e �stanov�-li mezin�rodn� smlouva n�co jin�ho ne� z�kon, pou�ije se mezin�rodn� smlouva.�
Zmi�ovan� britsko-polsk� protokol je v t�to situaci jednozna�n�: �listina neroz�i�uje mo�nost Soudn�ho dvora Evropsk� unie ani jak�hokoliv soudu Polska �i Spojen�ho kr�lovstv� shledat, �e pr�vn� p�edpisy, zvyklosti nebo postupy Polska �i Spojen�ho kr�lovstv� nejsou v souladu se z�kladn�mi pr�vy, svobodami nebo z�sadami, kter� Listina potvrzuje.�
Nesoulad n�kter�ch �esk�ch pr�vn�ch p�edpis�, zvyklost� a postup� s pr�vy, svobodami nebo z�sadami podle unijn� Listiny tedy v p��pad� platnosti LS shled�v�n b�t m��e.
Hospod��sk� noviny, 29. 10. 2009
Michal Pet��k
Autor je poradce prezidenta