Podraží kombinovaná výroba energií?

Dušan Šrámek

10.09.2007 Profit

EKOLOGICKÁ REFORMA

Ekologická daňová reforma, která je součástí schváleného zákona o stabilizaci veřejných rozpočtů v Česku, znevýhodňuje kombinovanou výrobu tepla a elektřiny. Ta přitom patří mezi ekologické druhy získávání energie. Je možné, že se výrobcům jejich kladný vztah k přírodě prodraží, a tím i odběratelům ceny tepla a elektřiny.

Až čtyři miliardy mají v příštím roce přinést do státního rozpočtu nové ekologické daně. Jejich zavedení, které po nás požaduje Evropská unie, bylo mimo jiné odůvodňováno tím, že budou preferovány ekologické způsoby zpracování energie. Ukazuje se, že to ale úplně neplatí. Reforma mimo jiné zavádí ekologickou daň na uhlí používané pro společnou výrobu tepla a elektřiny (s výjimkou uhlí, které slouží na výrobu tepla pro domácnosti). Zároveň uvaluje ekologickou daň i na elektřinu vyrobenou touto kombinovanou cestou, takzvanou kogenerací.
Uplatnění ekologických daní na společnou výrobu tepla a elektřiny znamená podle některých odborníků diskriminaci dálkového vytápění, takzvaného centrálního zásobování teplem, které kogenerace umožňuje.
„Dvojí zdanění kombinované výroby tepla a elektřiny naši výrobu prodraží. To povede ke zvyšování ceny tepla,“ tvrdí Jan Špringl, ředitel pro strategii společnosti United Energy, která provozuje Teplárnu Komořany. Zařízení vytápí téměř 35 tisíc bytů, školy, zdravotnická zařízení, průmyslové podniky a úřady v Mostě a Litvínově.

CENTRÁLNÍ VYTÁPĚNÍ ZDRAŽÍ
Na centrální zásobování teplem je v Česku napojeno zhruba 1,5 milionu domácností a většina institucí. „Schválená daňová diskriminace kogenerace a centrálního zásobování teplem může vést ke zvyšování skleníkových emisí, což je v rozporu s hlavním cílem ekologické daňové reformy. Znevýhodnění společné výroby tepla a elektřiny a centrálního zásobování teplem bude mít totiž za následek útlum kombinované výroby těchto dvou energií. V důsledku se sníží produkce ekologické energie získávané kogenerací a vzniklý výpadek bude muset být nahrazen výrobou v zařízeních méně šetrných k přírodě,“ míní Špringl. Daňové zatížení kogenerace je o to nelogičtější, že tato kombinovaná výroba energií a navazující dálkové vytápění mají podporu Evropské unie. Příslušná směrnice (2003/96/ES) umožňuje plné osvobození kombinované výroby tepla a elektřiny od ekologických daní. Zároveň ji podporuje i oficiální státní energetická koncepce státu a životního prostředí. Kogenerace je navíc ekologická technologie sloužící ke snižování skleníkových plynů a úsporám paliva. Na rozdíl od klasické uhelné elektrárny neuniká při kogenerační výrobě vytvořené teplo bez užitku do ovzduší, ale je dodáváno spotřebitelům. Díky vysoké účinnosti se při kombinované výrobě energií využívá palivo velmi efektivně, což přináší úsporu až 40 procent emisí, které by jinak musely vzniknout při méně účinné oddělené výrobě.

NENÍ JASNÉ, CO SE BUDE ZDAŇOVAT A CO NE
Zákon zavádí jednak ekologickou daň z elektřiny vyrobené spolu s teplem, a jednak ekologickou daň (daň z pevných paliv) na uhlí, pokud není při kombinované výrobě tepla a elektřiny použito na dodávky tepla domácnostem. V praxi však nelze podle Špringla z komořanské teplárny kogenerační elektrárnu či teplárnu rozseknout na dvě poloviny, tedy na část, která vyrábí teplo jen pro domácnosti a na část, která vyrábí teplo pro ostatní odběratele, tedy školy, nemocnice, podniky, úřady.
„Nelze dělit uhlí na dvě zcela nezávislé hromady, z nichž jedna, nezdaněná, by šla do kogenerační výrobny tepla pro domácnosti, a druhá, zdaněná, by šla do jiné části a vyráběla by teplo pro nejrůznější instituce. Jde jen o jednu hromadu uhlí a jednu výrobu elektřiny a tepla,“ vysvětluje Špringl.

NÁZORY NA DAŇOVOU ÚLEVU SE RŮZNÍ
Na přesné definici toho, co bude v rámci kogenerace od daně osvobozeno, a co ne, se zatím nedokážou podnikatelé shodnout. Zmatek ale panuje i ve výkladu jednotlivých ministerstev, která se na ekologické daňové reformě podílela. Původně například mluvčí ministerstva životního prostředí Jakub Kašpar týdeníku Profit tvrdil, že od spotřební daně je osvobozena pouze ta část tepla, která je dodávána z kombinované výroby tepla a elektřiny domácnostem. Později názor změnil. „Konzultovali jsme to znovu s ministerstvem financí a jako pravdivá se ukázala informace ze svazu průmyslu a dopravy -tedy pokud alespoň část toho tepla jde do domácností, je osvobozena celá kogenerační jednotka,“ reagoval mluvčí Kašpar.
A jak tedy vykládá nový zákon ekologický expert svazu průmyslu a dopravy Boris Dlouhý? I jemu by vadilo, kdyby byla kombinovaná výroba tepla a elektřiny zatížena daní. „V průběhu jednání s ministerstvem financí jsme se dozvěděli, že pokud budou kombinovanou výrobou energií vytápěny alespoň dvě domácnosti, je daňově osvobozena celá kogenerace,“ uvádí Dlouhý.
Verzi, že je daňově osvobozena kogenerace i v případě, že se dodává teplo jak domácnostem, tak právnickým osobám, podporuje i náměstkyně ministra financí Dana Trezziová. „Navíc tato skutečnost vyplývá přímo ze zákona,“ tvrdí. Podle Trezziové tak nebude nutné přijímat na vysvětlenou nějakou podzákonnou normu, případně metodický pokyn.
S tím ale nesouhlasí Martin Maňák, šéf komunikace finanční skupiny J&T, která ovládá například Pražskou energetiku. „Podle našich právních expertiz to tak jednoznačně ze zákona nevyplývá. Jestliže ministerstvo financí ústy své náměstkyně Dany Trezziové tvrdí opak, jsme jenom rádi,“ konstatuje Maňák.

UHLÍ NENÍ JEDINÝ KÁMEN ÚRAZU
Přesto Maňák tvrdí, že si počká na oficiální dokument relevantního státního orgánu - ministerstva financí, které by jasně řeklo, že je osvobozeno od daně veškeré uhlí pro kogeneraci. „Teď chtě nechtě musíme zákon chápat tak, že od ekologické daně je při kogeneraci osvobozena jen část uhlí určená pro výrobu tepla domácnostem,“ míní mluvčí J&T Martin Maňák. Ale i v případě, že je výklad ministerstva financí správný, zůstávají podle Maňáka další nezodpovězené otázky.
Jako například, proč není osvobozena i elektřina? Přitom tímto způsobem je vyráběno deset procent veškeré elektrické energie v České republice. „Zde vidím obrovský rozpor. Pokud ministerstvo financí uznává, že kogenerace je ekologická, pak je v rozporu s logikou, jestliže ekologická daňová reforma uvaluje spotřební daň na elektřinu vyráběnou tímto způsobem,“ argumentuje Maňák.


***

SPOR O ZÁKON
Inkriminovaná pasáž zákona je uvedena ve sněmovním tisku č. 222, část 47 pod paragrafem osm. „Osvobození od daně: (1) Od daně jsou osvobozena pevná paliva určená k použití, nabízená k prodeji nebo použitá pro kombinovanou výrobu elektřiny a tepla v generátorech s minimální stanovenou účinností podle zvláštního právního předpisu, pokud je teplo z kombinované výroby elektřiny a tepla dodáváno domácnostem.“ Přitom právě původní návrh zákona obsahoval formulaci „i domácnostem“, což by bylo v kontextu toho, že je od daně osvobozena i výroba pro právnické osoby logičtější. Proto jsou odborníci v praxi k výkladu zákona poněkud skeptičtí.